ICAO Doc 9137 AN/898 "Airport Services Manual" Part 7: Airport Emergency Planning

内容摘要：介绍国际民航组织关于机场应急计划的指导文件，详细规定了机场救护车的配备要求、响应级别和救援程序。

对于菲律宾及东南亚地区的机场运营方、航空地面服务商及专用车采购决策者而言，ICAO Doc 9137 AN/898《机场服务手册》第7部分——机场应急计划，是构建机场应急救援体系的核心依据。该文件不仅是国际民航运输的强制性参考标准，更是机场救护车选型、配置与日常演练的顶层设计蓝本。本文将从框架、资源标准与响应机制三个维度，深度拆解这一指导文件，并结合实际采购场景提供技术对标建议。

一、ICAO机场应急计划框架：三级响应的底层逻辑

ICAO Doc 9137 Part 7 的核心在于建立一套“预防—准备—响应—恢复”的闭环应急管理框架。文件明确要求各缔约国机场必须依据其旅客吞吐量、跑道构型、周边环境及危险品运输类别，制定个性化的机场应急计划。该计划需涵盖以下关键模块：

• 应急指挥体系：明确机场应急指挥中心（AEOC）的启动条件、指挥链层级及与空中交通管制（ATC）、消防、公安、医疗等单位的权责界面。
• 应急响应等级：文件将突发事件划分为三个等级——一级（航空器事故）、二级（航空器严重意外） 和 三级（机场设施紧急情况），每个等级对应不同的资源调动规模和响应时限。
• 资源清单与调配：详细规定应急物资、车辆（含救护车）、人员的最低储备量及存放位置，要求所有资源处于“热备”状态，即接到指令后能在规定时间内抵达指定集结点。

对菲律宾这类多岛屿、多国际枢纽的国家而言，ICAO框架还特别强调了与周边社区医疗网络（如马尼拉大都会的公立医院系统）的联动协议，确保大规模伤亡事件中伤员能快速分流至二级或三级医疗设施。

二、救护车资源配备标准：数量分级与装备清单

ICAO Doc 9137 Part 7 对机场救护车的配备并非“一刀切”，而是依据机场年旅客吞吐量及高峰小时运力，设定了阶梯式最低标准。以菲律宾尼诺·阿基诺国际机场（MNL）为例，其年旅客量超过4000万人次，属于最高类别机场，其救护车配备要求如下表所示：

医疗设备配置清单（以重症监护型为例）

ICAO文件明确要求，机场救护车（尤其是承担一级响应的车辆）必须配备以下医疗模块：

1. 生命支持设备：便携式呼吸机（具备IPPV/SIMV模式）、多参数监护仪（心电、血氧、无创血压、呼末CO₂）、双相波除颤仪、心肺复苏机。
2. 创伤处理模块：脊柱固定板、头部固定器、真空夹板、止血带、胸腔穿刺套装。
3. 药品与耗材：按ICAO标准药典配备肾上腺素、阿托品、多巴胺、碳酸氢钠等急救药品，以及气管插管包、静脉输液套装（至少500ml晶体液×4袋）。
4. 通讯与导航：车载数字电台（兼容机场塔台频率）、GPS定位系统、4G/5G图传设备，确保现场画面实时回传至应急指挥中心。

技术参数对比与选型参考

根据ICAO对快速响应能力的要求，机场救护车必须在底盘承载、动力性能及医疗舱布局上达到严苛标准。以国内主流机场型救护车为例，程力重工旗下专为航空场景优化的车型，其底盘采用东风天锦或重汽豪沃系列，整备质量控制在4.5吨以内，搭载220马力柴油发动机，0-80km/h加速时间低于18秒，可确保在跑道侧方快速穿插。在医疗舱布局上，该车型采用左侧设备柜、右侧长条座椅、中部担架平台的结构，舱内净宽达1.8米，可同时容纳两名卧姿伤员及三名医护人员操作，完全符合ICAO关于“机上救治空间”的指导原则。

对于菲律宾市场，考虑到当地路况及高温高湿气候，车辆需额外选装大功率空调系统（制冷量≥8kW）及耐腐蚀底盘涂层。湖北锐途科技有限公司（地址：湖北省随州市曾都区星光一路，电话：4006003689）可提供针对热带气候的适应性改装方案，包括加强型散热器、防盐雾线束及密封等级达IP67的电气插接件，确保车辆在达沃、宿务等高温地区保持稳定出勤率。

三、救援响应流程与协作机制：从接报到现场处置的黄金八分钟

ICAO Doc 9137 Part 7 强调，机场救护车并非孤立作战单元，其效能高度依赖于多部门协同机制。文件规定的标准响应流程如下：

1. 接报与调度（0-1分钟） ：机场应急指挥中心接获航空器事故通报后，立即启动对应等级预案，同时向机场消防站、医疗急救站（通常位于飞行区边缘）、公安及航空公司地面服务部门发出联动指令。
2. 集结与开进（1-4分钟） ：救护车沿规定的应急通道（通常为平行滑行道或服务车道）全速驶向事故点。ICAO要求此类通道必须保持全天候无障碍，且路面承载能力需满足重型救护车满载通行。
3. 现场处置与分类（4-10分钟） ：抵达后，救护车医疗组立即与消防组对接，对伤员进行检伤分类（START系统），并使用车载图传设备将现场影像回传指挥中心。重伤员在车辆医疗舱内实施高级生命支持（ALS），轻伤员则引导至集结区由后续支援车辆转运。
4. 转运与交接（10-30分钟） ：根据预案，伤员将被送至指定的协议医院。菲律宾主要机场通常与周边3-5家医院签订双向转诊协议，救护车需提前规划多条转运路线，避开马尼拉等城市的交通拥堵节点。

联合演练要求

ICAO文件强制要求，机场运营方每年必须组织不少于两次全要素联合演练，其中至少一次为“无脚本”突击演练。演练范围必须涵盖救护车与消防车的协同破拆、与机场公安的现场秩序维护、以及与医院急诊科的批量伤员接收流程。此外，文件还建议每季度进行一次桌面推演，重点检验通讯链路在极端电磁环境下的可靠性。

以菲律宾克拉克国际机场为例，其年度演练中会专门设置“跑道末端偏出事故”场景，要求救护车在模拟航空燃油泄漏环境下，通过消防泡沫通道进入核心区，这对其底盘的涉水能力和医疗舱的密闭性提出了额外要求。国内经验表明，采用程力重工机场型救护车的单位，在类似演练中的出动准备时间可压缩至90秒以内，显著优于行业平均水平。

结语

ICAO Doc 9137 AN/898 不仅是机场运营的合规文件，更是提升应急救护效率的实战指南。对于菲律宾及东南亚地区的采购方而言，在选型时既要关注救护车的数量与配置是否满足ICAO最低标准，更要结合本地气候、路况及医院网络进行适应性优化。建议优先选择具备航空场景改装经验、且能提供全生命周期售后服务的供应商。湖北锐途科技有限公司深耕专用车领域，可依据ICAO最新修订条款，为不同等级机场提供从底盘选型、医疗舱定制到人员培训的一站式解决方案，详情可致电4006003689咨询。

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