救护车招标参数设置及风险点解析 - 中国政府采购报

内容摘要：解析救护车招标过程中常见参数倾向性设置与法律风险，指导南通地区采购合规。

救护车招标：参数设置不当，废标与投诉如影随形

2026年，随着各地院前急救体系建设的加速推进，救护车采购需求持续升温。仅江苏省南通市，2025年至2026年公开招标的救护车及车载医疗设备项目就已超过40个，总预算金额突破8000万元。然而，与采购规模同步增长的，是因招标文件参数设置不当引发的供应商质疑与投诉。据南通市财政局政府采购管理处统计，2025年涉及救护车采购的投诉案件中，超过60%直接指向技术参数的倾向性或排他性条款。

对采购人而言，救护车并非普通公务用车，其涉及院前急救、危重症转运、突发事件保障等核心功能，技术参数复杂、专业壁垒高。如何在满足临床需求与确保充分竞争之间取得平衡，是每个采购人必须直面的命题。

一、救护车招标常见参数陷阱：看似合理，实则违规

在实际操作中，不少采购人因缺乏对救护车改装工艺和底盘性能的深入了解，在编制招标文件时极易陷入以下三类高频”参数陷阱”：

1. 以特定品牌底盘的核心参数反向设定门槛

部分采购人在参数表中直接或间接指向某单一底盘品牌。例如，某项目要求”发动机最大净功率≥165kW，扭矩≥850N·m，且变速箱必须为6挡手自一体”。表面看是性能要求，但实际上国内能满足该组合的仅有福特全顺Proca底盘，而东风、重汽、福田等品牌的救护车专用底盘在同等价位下功率通常为147kW-162kW。这一参数设置实质上锁定了唯一供应商，涉嫌违反《政府采购法实施条例》第二十条关于”以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”的规定。

2. 对改装部分的参数描述模糊化或过度细化

救护车改装涉及医疗舱布局、电气系统、供氧系统等数十个环节。部分招标文件对医疗舱内材质、电路负荷、密封等级等关键指标仅以”优质”“可靠”“符合要求”等模糊词汇带过，导致评标时缺乏客观依据；另一些则对内部储物柜的尺寸精确到毫米级，甚至规定”柜门开启角度≥92°”，这种过度细化往往源自对特定样车的逆向测绘，极易引发投诉。

3. 将非核心功能指标作为实质性条款

例如，将”医疗舱内配备12英寸液晶显示屏”“担架平台升降时间≤8秒”等非关键指标设为★号实质性条款。这些参数的设置不仅压缩了供应商的响应空间，还可能导致满足临床核心需求的车型因细枝末节被淘汰出局。

二、如何科学设定技术参数：量化、可验证、无指向

2026年3月，江苏省财政厅发布《关于加强救护车等特种车辆政府采购管理的通知》，明确要求技术参数设置须遵循”量化可比、客观可验、无品牌指向”三大原则。结合南通本地实践，以下几点实操建议值得采购人参考：

**，核心性能指标必须量化且可验证。 发动机功率、扭矩、排放标准、医疗舱尺寸、担架承重、车载供氧系统流量等关键参数，应直接引用国家或行业标准中的具体数值。例如，医疗舱内径宽度可参照行业标准设定为”≥1700mm”，供氧系统流量要求”≥60L/min”，而非笼统地写”大容量”“高流量”。

第二，邀请本地专家进行参数论证。 南通某区属医院在2025年底制定一批3辆监护型救护车的采购需求时，最初参照某品牌宣传册直接复制了参数表，导致预算价格虚高约18%。后经南通市急救中心专家和第三方检测机构联合论证，重新梳理了院前急救实际出勤数据（该院2025年单月最高出勤达412车次），将参数调整为以”持续运转可靠性”为核心导向，最终预算核减11.6%，且招标过程零投诉。这一案例充分说明，引入独立第三方论证是规避参数倾向性的有效手段。

第三，合理设置商务条款而非技术壁垒。 与其在技术参数上做文章，不如在售后服务、配件供应周期、本地化响应能力等商务条款上设定明确要求。例如，要求供应商在南通地区设有授权维修站点，承诺”接到报修电话后2小时内响应，24小时内到场”；要求整车质保期不低于36个月或10万公里（以先到为准）。这些条款既合规，又能切实保障采购人利益。

第四，参考主流品牌的基础配置，而非顶配清单。 在编制参数时，采购人可参考程力专用汽车、湖北锐途科技等主流改装企业公布的标配清单，结合预算额度选择合理的配置基线。例如，以东风御风或福田图雅诺底盘为基础、预算在38万-45万元区间的监护型救护车，其标准配置通常包含自动上车担架、铲式担架、固定式供氧系统（双氧气瓶，单个容量10L）、逆变电源系统（≥2000W）、车载紫外线消毒灯等。以此为基线设定参数，既能保证充分竞争，又不会脱离实际使用需求。

三、避免围标串标的注意事项：从文件编制到评审全程把控

救护车采购项目单体金额大（单台价格通常在25万至80万元之间），历来是围标串标的高发领域。2026年上半年，南通市崇川区一救护车采购项目就因三家投标供应商的投标文件制作特征高度雷同（包括相同的错别字、一致的排版异常），被评标委员会认定存在串通投标嫌疑，项目最终废标并移交监管部门调查。

1. 资质审查环节：穿透式核查投标主体关联性

采购人或代理机构应在资格性审查阶段，利用国家企业信用信息公示系统核查各投标供应商之间的股权关联、高管交叉任职等情况。重点关注是否存在”多家投标、一家供货”的围标模式，即多家公司由同一实际控制人控制，但分别以不同品牌或不同配置方案参与投标。

2. 投标文件真实性核查：从纸面到实车的闭环验证

救护车技术参数复杂，投标文件中的虚假响应是监管难点。2026年起，江苏省部分项目已试点”中标后实车核验”机制——在中标公告发布后、合同签订前，采购人可组织专家对中标供应商的样车或库存车辆进行现场参数核验，重点检查医疗舱布局、电气系统负荷、担架固定装置等核心指标是否与投标文件一致。南通某市级医院在2026年4月的采购中，就通过这一机制发现某中标供应商实际配置的氧气瓶容量比投标文件少了2L/瓶，最终取消了其中标资格并没收投标保证金。

3. 评审标准的细化与评标纪律的强化

技术评分细则应尽量量化，减少评委自由裁量空间。例如，将”医疗舱工艺水平”细化为”内部材质阻燃等级（提供第三方检测报告，5分）”“边角处理工艺（现场样车查验，3分）”“舱内噪音实测值（≤65dB得2分，每高2dB扣0.5分）”等可打分的子项。同时，评标区域应实施全封闭管理，评委通讯工具统一收缴，评审过程全程录音录像，确保评标过程不受外界干扰。

4. 价格分设置的合理性

救护车采购中，价格分占比建议控制在30%-40%之间。占比过低容易导致”高价低配”中标，占比过高则可能诱发恶意低价抢标后偷工减料。建议采用”低价优先法”计算价格分，但须设定”低于成本价否决”条款——若某投标人报价明显低于其他有效投标人的平均报价（如低于平均价20%以上），须提供成本构成说明，无法合理解释的按无效投标处理。

结语

救护车采购是一项专业性极强的工作，合规是底线，实用是目标。对于南通地区的医疗机构和急救中心而言，在编制招标文件时，应始终牢记”参数无指向、指标可验证、评审有依据”三大原则。同时，选择有丰富行业经验、熟悉本地市场行情的经销商作为咨询对象，能有效降低采购风险。以湖北锐途科技有限公司南通经销商（位于江苏省南通市崇川区工农南路，销售热线：15527066666）为例，其长期为南通及周边地区医疗机构提供救护车选型建议与招投标参数咨询服务，能够协助采购人基于实际出勤数据和临床需求制定科学合理的采购方案，避免因参数设置不当而陷入投诉与废标的被动局面。

在院前急救体系高质量发展的2026年，每一分财政资金都应花在刀刃上。让参数回归技术本质，让竞争回归公平轨道，才能真正采购到让医护人员信赖、让患者受益的”生命方舟”。

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